加強(qiáng)外匯形勢監(jiān)測評(píng)估、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)中性原則、打擊外匯投機(jī)行為……國家外匯管理局日前召開的2021年全國外匯管理工作電視會(huì)議作出上述部署。會(huì)議提出，防范跨境資本異常流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)是2021年外匯管理重點(diǎn)工作之一，將密切關(guān)注疫情等外部沖擊影響，加強(qiáng)市場預(yù)期管理和宏觀審慎管理，避免外匯市場無序波動(dòng)。

國際收支呈現(xiàn)基本平衡格局

“2020年，面對(duì)新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊和錯(cuò)綜復(fù)雜的國際形勢，外匯管理部門結(jié)合疫情防控更加突出服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)改革開放和防范化解風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)了外匯市場平穩(wěn)運(yùn)行和國際收支基本平衡。”對(duì)于2020年外匯管理工作，此次會(huì)議作出了總結(jié)。

具體來看，國家外匯管理局日前公布了2020年三季度及前三季度國際收支平衡表正式數(shù)。“2020年前三季度，我國經(jīng)常賬戶順差1687億美元，與國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）之比為1.6%，繼續(xù)處于合理均衡區(qū)間。”國家外匯管理局副局長、新聞發(fā)言人王春英表示，總體看，預(yù)計(jì)2020年全年我國國際收支將繼續(xù)呈現(xiàn)總體穩(wěn)定、基本平衡的格局。

銀行結(jié)售匯方面，王春英介紹了最新數(shù)據(jù)：“2020年11月份我國外匯市場運(yùn)行穩(wěn)健，跨境收支交易趨于自主平衡。銀行結(jié)售匯順差30億美元，非銀行部門跨境收支順差4億美元，顯示當(dāng)前外匯市場交易理性有序，跨境資金流動(dòng)總體均衡。”

主要渠道跨境資金流動(dòng)有增有減、合理分化。2020年11月，在海關(guān)進(jìn)出口順差增長帶動(dòng)下，貨物貿(mào)易結(jié)售匯順差同比增加55億美元；服務(wù)貿(mào)易結(jié)售匯逆差同比收窄56億美元，繼續(xù)保持低位；跨境雙向直接投資保持活躍，資金凈流入規(guī)模與上年同期基本持平；股票項(xiàng)下雙向投資基本穩(wěn)定，其中“陸股通”渠道外資凈買入A股579億元人民幣，“港股通”渠道居民凈買入H股601億元人民幣。

王春英指出，當(dāng)前，外匯市場運(yùn)行平穩(wěn)有序，跨境資金流動(dòng)雙向均衡，但新冠肺炎疫情發(fā)展和外部環(huán)境仍存在諸多不確定性，金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)要樹立“風(fēng)險(xiǎn)中性”意識(shí)，管理好經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

打擊外匯領(lǐng)域違法違規(guī)活動(dòng)

為維護(hù)外匯市場健康良性秩序，去年以來，外匯局加強(qiáng)外匯市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊跨境賭博所涉資金非法買賣行為、通過地下錢莊非法買賣外匯行為。

日前，外匯局通報(bào)了10起非法買賣外匯用于跨境賭博典型案例，涉及金額超600萬美元。數(shù)據(jù)顯示，2020年，外匯局累計(jì)通報(bào)4批共40起跨境賭博資金非法轉(zhuǎn)移案例。

地下錢莊方面，2020年以來，外匯局積極配合公安機(jī)關(guān)，持續(xù)加大打擊地下錢莊和查處交易對(duì)手工作力度，破獲地下錢莊70余個(gè)，查處錢莊交易對(duì)手案件1700余起，處罰沒款超5億元人民幣，有效壓縮地下錢莊生存空間。

“地下錢莊為貪污、走私、販毒、涉賭、恐怖融資等上游犯罪的資金非法跨境轉(zhuǎn)移提供通道，嚴(yán)重破壞金融市場秩序，危害金融安全與穩(wěn)定。”外匯局相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，從通報(bào)的案例可以發(fā)現(xiàn)，違規(guī)資金運(yùn)作手法隱蔽多樣化，多采用境內(nèi)外資金對(duì)敲的方式，通過地下錢莊完成資金非法匯兌和跨境轉(zhuǎn)移。

在部署2021年外匯管理重點(diǎn)工作時(shí)，2021年全國外匯管理工作電視會(huì)議明確提出，以“零容忍”態(tài)度嚴(yán)厲打擊地下錢莊、跨境賭博等外匯領(lǐng)域違法違規(guī)活動(dòng)，維護(hù)外匯市場健康秩序。

促進(jìn)跨境投融資便利化

阻隔外部沖擊風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，外匯領(lǐng)域改革開放不斷深化。外匯局介紹，2020年，擴(kuò)大金融市場雙向開放，取消合格境外機(jī)構(gòu)投資者（QFII/RQFII）投資額度限制，簡化境內(nèi)證券期貨投資資金管理，常態(tài)化發(fā)放合格境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者（QDII）額度。

2021年怎么做？此次會(huì)議提出，以金融市場雙向開放為重點(diǎn)，穩(wěn)妥有序推進(jìn)資本項(xiàng)目開放。完善境外機(jī)構(gòu)境內(nèi)發(fā)行股票、債券資金管理，推進(jìn)私募股權(quán)投資基金跨境投資試點(diǎn)，改革外債登記管理，促進(jìn)跨境投融資便利化。擴(kuò)大貿(mào)易外匯收支便利化試點(diǎn)，促進(jìn)貿(mào)易新業(yè)態(tài)發(fā)展。建設(shè)開放多元、功能健全的外匯市場，支持金融機(jī)構(gòu)推出更多適應(yīng)市場需求的外匯衍生品。

在管理方面，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，完善外匯市場“宏觀審慎+微觀監(jiān)管”兩位一體管理框架。以加強(qiáng)宏觀審慎為核心改善跨境資本流動(dòng)管理，以轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式為核心完善外匯市場微觀監(jiān)管。完善以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為導(dǎo)向的分類管理信用體系建設(shè)。加強(qiáng)非現(xiàn)場監(jiān)管能力建設(shè)。

“此外，完善中國特色外匯儲(chǔ)備經(jīng)營管理。堅(jiān)持市場化原則，前瞻性的做好戰(zhàn)略配置，動(dòng)態(tài)優(yōu)化投資組合。保障外匯儲(chǔ)備資產(chǎn)安全、流動(dòng)和保值增值。”會(huì)議強(qiáng)調(diào)，夯實(shí)外匯管理基礎(chǔ)工作。深入研究“十四五”時(shí)期外匯管理改革思路，推進(jìn)“數(shù)字外管”和“安全外管”建設(shè)，完善國際收支統(tǒng)計(jì)體系，做好常態(tài)化疫情防控工作。